由我国知名公共管理学者张成福教授领衔撰著的《公共管理学》,是一部畅销多年的经典教材。全书基于国际化的视野、批判性的思考、本土化的行动原则,以国家治理体系和治理能力现代化为背景,围绕政府治理现代化这一核心主题,对当代公共管理的一系列重大理论问题和现实问题展开研究和论述,在系统阐述公共管理学科主要理论的同时,充分反映了当前中国政府改革与创新的成就和经验。
与上一版相比,本书增加了“公共管理的价值”“公共管理的环境”“公共部门知识管理”三章,重写了“数字政府”“公共管理中的责任”“公共管理现代化”等章节,并对其他章节进行了较大幅度的修订,充分反映了公共管理学科理论与实践的新发展,经济全球化、数字革命、知识经济、创新管理等前沿问题均在相关章节中得到了深入的分析和探讨。本书于2001年首次出版,先后被国内众多高校选为公共管理课程配套教材及公共管理考研、考博参考书,已成为成千上万读者系统学习和掌握公共管理基本概念、原理和方法的必读著作。
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内容简介
目 录
第1章 公共管理导论
1.1 公共管理的性质
1.2 公共管理与私部门管理的区别
1.3 公共管理学的特质
1.4 公共管理的理论变迁
第2章 公共管理者的角色与能力
2.1 作为一般管理者的角色
2.2 作为公共管理者的特殊角色
2.3 公共管理者的能力
2.4 公共企业家、公共企业家精神与公共管理者的创新能力
第3章 公共管理的价值
3.1 公共管理的价值及其重要性
3.2 公共管理的核心价值
3.3 公共管理价值创造和实现的过程
1.1 公共管理的性质
1.2 公共管理与私部门管理的区别
1.3 公共管理学的特质
1.4 公共管理的理论变迁
第2章 公共管理者的角色与能力
2.1 作为一般管理者的角色
2.2 作为公共管理者的特殊角色
2.3 公共管理者的能力
2.4 公共企业家、公共企业家精神与公共管理者的创新能力
第3章 公共管理的价值
3.1 公共管理的价值及其重要性
3.2 公共管理的核心价值
3.3 公共管理价值创造和实现的过程
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第三版序言
作为一个人类实践领域,公共管理乃是这样一种活动,我们通过它创造有益于人、共同体乃至整个人类的公共价值,并通过它参与、创造、美化和完善我们的公共领域和公共生活,乃至世界和宇宙。作为一种学科或者研究领域,公共管理并非像新柏拉图主义者认为的那样,是一种纯粹的理论生活;纯粹的理论生活就是目的本身,纯粹的理论生活优越于实践生活,而实践生活被认为仅仅是指向某个目标的手段。公共管理的研究和思考,并非学者们在学术象牙塔中的自我式独白,而是根植于现实实践之中。没有理论的实践或者行动是盲目的,同样没有实践的理论是虚妄的。理论在实践的基础上得到检验和评价,反过来又促进新的理论的产生和发展。
公共管理研究的价值在于对时代所提出的各种挑战进行持续性的回应而不是被动的反应,对关系国家和人类命运的共同问题予以思考和回答,并在此过程中创造公共的价值。从整个世界范围来看,人类历史的发展在今天已经进入了新的历史时代,正在酝酿着一系列巨大变革,对于这一历史时代,人们有不同的称谓,如“全球时代”“数字时代”“第五次浪潮”“第四次工业革命”等等。经济全球化、社会信息化、政治多极化、文化多元化,已经成为我们这个时代的显著特征,一句话,人类走向现代化的进程正在加速。在走向现代化的过程中,人类一方面创造了巨大的文明和进步,另一方面也引发了前所未有的张力或者危机,这些危机表现在诸多方面,如生态危机、能源危机、粮食危机、和平危机等。诸如此类的问题和危机,使人类生活在一个高度不确定性和高度风险的社会中,如果人类不采取积极有效的行动,便存在着人类历史的终结、文明的终结甚至于我们生活终结的风险。我们似乎正在为建造一个越来越不适宜居住的世界,尽管人们想有主宰一切的欲望,但这种欲望似乎将人们引向毁灭,而不是解放和拯救。我们面临一个严酷的选择,进化或者灭亡。
就公共治理而言,在全世界范围内也存在发展的赤字、服务的赤字、财政的赤字、能力的赤字、绩效的赤字和信任的赤字,治理体系本身也处在变革之中。从中国自身来讲,中国特色社会主义进入新时代,这一时代最重要的特征在于中国社会的主要矛盾发生了变化。正如习近平总书记在党的十九大报告中所强调指出的,我国社会主要矛盾是人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。这一社会主要矛盾就是我国社会发展亟待解决的问题。如何解决这一主要矛盾和由此矛盾引发及产生的其他问题,同时建立现代国家治理体系,提升治理能力,自然便成为中国公共管理的核心议题。
作为一个人类实践领域,公共管理乃是这样一种活动,我们通过它创造有益于人、共同体乃至整个人类的公共价值,并通过它参与、创造、美化和完善我们的公共领域和公共生活,乃至世界和宇宙。作为一种学科或者研究领域,公共管理并非像新柏拉图主义者认为的那样,是一种纯粹的理论生活;纯粹的理论生活就是目的本身,纯粹的理论生活优越于实践生活,而实践生活被认为仅仅是指向某个目标的手段。公共管理的研究和思考,并非学者们在学术象牙塔中的自我式独白,而是根植于现实实践之中。没有理论的实践或者行动是盲目的,同样没有实践的理论是虚妄的。理论在实践的基础上得到检验和评价,反过来又促进新的理论的产生和发展。
公共管理研究的价值在于对时代所提出的各种挑战进行持续性的回应而不是被动的反应,对关系国家和人类命运的共同问题予以思考和回答,并在此过程中创造公共的价值。从整个世界范围来看,人类历史的发展在今天已经进入了新的历史时代,正在酝酿着一系列巨大变革,对于这一历史时代,人们有不同的称谓,如“全球时代”“数字时代”“第五次浪潮”“第四次工业革命”等等。经济全球化、社会信息化、政治多极化、文化多元化,已经成为我们这个时代的显著特征,一句话,人类走向现代化的进程正在加速。在走向现代化的过程中,人类一方面创造了巨大的文明和进步,另一方面也引发了前所未有的张力或者危机,这些危机表现在诸多方面,如生态危机、能源危机、粮食危机、和平危机等。诸如此类的问题和危机,使人类生活在一个高度不确定性和高度风险的社会中,如果人类不采取积极有效的行动,便存在着人类历史的终结、文明的终结甚至于我们生活终结的风险。我们似乎正在为建造一个越来越不适宜居住的世界,尽管人们想有主宰一切的欲望,但这种欲望似乎将人们引向毁灭,而不是解放和拯救。我们面临一个严酷的选择,进化或者灭亡。
就公共治理而言,在全世界范围内也存在发展的赤字、服务的赤字、财政的赤字、能力的赤字、绩效的赤字和信任的赤字,治理体系本身也处在变革之中。从中国自身来讲,中国特色社会主义进入新时代,这一时代最重要的特征在于中国社会的主要矛盾发生了变化。正如习近平总书记在党的十九大报告中所强调指出的,我国社会主要矛盾是人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。这一社会主要矛盾就是我国社会发展亟待解决的问题。如何解决这一主要矛盾和由此矛盾引发及产生的其他问题,同时建立现代国家治理体系,提升治理能力,自然便成为中国公共管理的核心议题。
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